Archief 2019
De afdeling Wetgeving van de Raad van State: een overmaat aan werkNaar aanleiding van de recente berichtgeving in de pers over de adviezen van de afdeling Wetgeving van de Raad van State, erkennen de korpschefs van de Raad en van het Auditoraat dat de afdeling Wetgeving structureel overbelast is. Dat is reeds opgemerkt in de meest recente jaarlijkse activiteitenverslagen van de Raad van State (zie onder meer het activiteitenverslag 2016-2017, p. 29 e.v.). Die situatie is onder meer te wijten aan de volgende factoren. - Sinds het begin van de jaren tachtig is het aantal adviesaanvragen exponentieel gestegen van ongeveer 500 tot ongeveer 2.000 aanvragen per jaar.
- Al die jaren is het wettelijk vastgestelde kader van magistraten bij de afdeling Wetgeving zo goed als onveranderd gebleven, enkele interne verschuivingen binnen het huidig wettelijk kader van de Raad en het Auditoraat gedurende de laatste jaren niet te na gesproken.
- Doordat meer materies zijn overgedragen naar de gewesten en de gemeenschappen, hebben magistraten van een verschillende taalrol zich in dezelfde materies moeten specialiseren en gaat bovendien relatief veel tijd op aan het handhaven van de samenhang tussen de adviezen die over eenzelfde materie gaan.
- De rechtsregels en de daarop betrekking hebbende rechtspraak worden, onder meer onder invloed van het recht van de Europese Unie en het internationaal recht, alsmaar complexer.
- De adviesvragende overheden vragen bijna stelselmatig dat hun een advies binnen een termijn van dertig kalenderdagen wordt bezorgd.
Die situatie heeft de afdeling Wetgeving ertoe gedwongen ten eerste de voornoemde termijn van dertig dagen niet altijd strikt na te leven voor de adviezen over ontwerpen van wetgevende aard, ten tweede niet altijd een advies te geven over bepaalde verordenende teksten, een mogelijkheid die de afdeling Wetgeving sinds 2003 heeft, en ten derde het onderzoek heel vaak te beperken tot de belangrijkste rechtsvragen die de voorgelegde ontwerpen (kunnen) oproepen. Niettegenstaande deze situatie, is de afdeling Wetgeving er steeds in geslaagd constructieve en kwaliteitsvolle adviezen te verlenen, rekening houdend weliswaar met de mogelijkheid die ze heeft om het onderzoek tot bepaalde rechtsvragen te beperken en met de werklast waarmee ze op sommige momenten te maken heeft. De korpschefs van de Raad en het Auditoraat zijn zich ten volle bewust van de huidige situatie van de afdeling Wetgeving van de Raad van State. Ze nemen zich dan ook voor om een memorandum voor te leggen aan de politieke overheid waarin ze onder meer de huidige situatie van de afdeling Wetgeving zullen ter sprake brengen, alsook haar toekomstige evolutie, met inbegrip van structurele hervormingen van wetgevende aard.
(22/03/2019) |
Raad van State